丰邢叔簋于1978年在陕西省宝鸡市扶风县秘诀镇一处西周晚期青铜器窖藏出土，于1984年11月被盗，流失国际。2023年1月，国度文物局获悉丰邢叔簋现身好意思国纽约，于是开动流失文物追索要领。文物持有东谈主雷蒙德·金偏激母亲了解了文物背后的故过后，开心无条件将文物返还中国政府。本岁首，流失国际40年的丰邢叔簋重归故国怀抱。（新华社发）

日前，《中华东谈主民共和国文物保护法》改良公布，自2025年3月1日起奉行。我因使命关系有幸参与了文物保护法改良使命。在此经过中，长远感悟文物立法使命守正创新、科学严谨，多方合作、万难可破。

本次法律修改，是继2002年文物保护法改良以来的第二次改良，虽未改变篇章结构，但作出病笃修改、成立紧要轨制、完善保护措施、设施研究实质，关于加大文物保护、鼓动合理诈欺、强化法律牵扯、深化照章治理，具有相称病笃的实践酷好和历史酷好。

“总则”包括十个方面的修改

“总则”算作法律的统辖性部分，进一步补充完善了文物保护的基本原则、国度成见和基础性实质。主要包括了十个方面的修改：一是将“贯彻落实保护第一、加强经管、挖掘价值、灵验诈欺、让文物活起来”以法律的体式战胜下来，算作国度发展文物保护功绩的使命要求。

二是强调“基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全经管递次，谨防建设性遏抑和过度生意化。”

三是明确建议要求，“对与中国共产党各个历史时候紧要事件、病笃会议、病笃东谈主物和伟大建党精神等研究的文物，各级东谈主民政府应当接收措施加强保护。”

四是加强文物质源看望、动态经管使命，“县级以上东谈主民政府偏激文物行政部门应当加强文物普查和专项看望，全面掌抓文物质源及保护情况。”“县级以上东谈主民政府文物行政部门加强对国有文物质源财富的动态经管，按照国度研究递次，实时报送国有文物质源财富经管情况的陈诉。”

五是样貌文物价值有计划，强调阐发病笃作用，“国度援救和设施文物价值挖掘阐释，促进中汉细致发源与发展有计划，传承中华优秀传统文化，线路改动文化，发展社会目标先进文化，铸牢中华英才共同体意志，训诲中汉文化影响力。”

六是加强文物保护宣传考验和创新传播，要求开展公论监督，“博物馆、回顾馆、文物督察所、考古古迹公园等研究单元应当聚拢参不雅游览实质有针对性地开展文物保护宣传考验行径。”“新闻媒体应当开展文物保护法律法则和文物保护常识的宣传报谈，并照章对危害文物安全、遏抑文物的行径进行公论监督。”

七是隆起文物保护科技与东谈主才双轮驱动，要求扩充先进适用的文物保护本事，提高文物保护的科学本事水平；加大考古、修缮、成立等文物保护专科东谈主才培养力度，健全东谈主才培养、使用、评价和激发机制。加强文物保护信息化建设，饱读吹开展文物保护数字化使命，鼓动文物质源数字化收罗和展示诈欺。

八是饱读吹开展文物诈欺，明确基本要乞降原则，“国度饱读吹开展文物诈欺有计划，在确保文物安全的前提下，对持社会效益优先，灵验诈欺文物质源，提供各样化多档次的文化居品与管事。”

九是明确“国度健全社会参与机制，退换社会力量参与文化遗产保护的积极性，饱读吹指令社会力量干预文化遗产保护。”

十是高度醉心文物保护国际调换合作，“国度援救开展考古、修缮、成立、展览、科学有计划、法则、司法等文物保护国际调换与合作，促进东谈主类细致调换互鉴。”

加强对不决级不可移动文物的保护

新改良的文物保护法成立了清亮明确的法律轨制和法定措施，全面加强对不决级不可移动文物的保护，体当前全体性、系统性保护的各个方面。

率先，进一步明确不决级不可移动文物的登记公布主体以及研究要领，由县级东谈主民政府文物行政部门登记，报本级东谈主民政府和上一级东谈主民政府文物行政部门备案，并向社会公布。

其次，进一步了了不决级不可移动文物保护的具体措施，即“由县级东谈主民政府文物行政部门作出标记评释，建立纪录档案，明确经管牵扯东谈主。”

第三，加强保护，计算先行，包括两方面实质，一是制定研究计算时将不可移动文物的保护措施纳入其中，二是组织编制行政区域内不可移动文物的保护计算。

第四，建设工程选址，要尽可能避让不可移动文物，因罕见情况不成躲避的，不仅各级文物保护单元而且不决级不可移动文物均应尽可能实施旧址保护，预先战胜旧址保护措施，报县级东谈主民政府文物行政部门批准；未经批准的，不得开工建设。无法实施旧址保护，不决级不可移动文物需要迁徙外乡保护约略拆除的，应当报省、自治区、直辖市东谈主民政府文物行政部门批准。

第五，明确不决级不可移动文物保护修缮的审批主体，“应当报县级东谈主民政府文物行政部门批准”；明确对不可移动文物进行修缮、注重、迁徙，必须遵从不改变文物原状和最小打扰的原则，确保文物的真正性和完好性。

第六，加强不决级不可移动文物附进历史风貌的保护，“对危害不可移动文物安全、遏抑不可移动文物历史风貌的建筑物、构筑物，当地东谈主民政府应当实时看望处理；必要时，对该建筑物、构筑物照章赐与拆除、迁徙。”加强文物附进环境保护，扩大了蓝本法律文物保护单元的范围，包括了不决级不可移动文物。

第七，加强文物消防安全，尽可能摒除占不可移动文物总量约80%的不决级不可移动文物的安全隐患，要求不可移动文物的通盘东谈主约略使用东谈主加强用火、用电、用气等的消防安全经管，凭证文物特色，接收有针对性的消防安全措施，提高失火防御和济急处理材干，确保文物安全。

加大对文物罪犯行径进行法律雅致的罚金数额

第七章“法律牵扯”部分，由蓝本的16条修改为18条，加大对文物罪犯行径进行法律雅致的罚金数额，由蓝本最高50万元增至500万元，情节严重的最高可罚1000万元，况且凭证前边六章要求修改以及联系立法要求作出相应改良。比喻，第八十三条第一款对应法律递次的文物保护要求，增补了需要责令改正约略进行处罚的两类罪犯行径，包括未制定不可移动文物旧址保护措施，约略不可移动文物旧址保护措施未经文物行政部门批准，私自开工建设的；进行大型基本建设工程，约略在文物保护单元的保护范围、建设限制地带内进行建设工程，未照章进行考古看望、勘察的。对应不可移动文物旧址保护、先考古后建设等轨制，紧密夯实研究法律牵扯，这将灵验扭转依然时有发生的不决级不可移动文物为建设工程“遁形贪污”的被迫时事，切实加强地下文物保护，确保文物安全。

研究不决级不可移动文物保护的法律牵扯，第九十三条明确，改变国有不决级不可移动文物的用途，未依照法律递次陈诉；转让、典质非国有不可移动文物约略改变其用途，未依照法律递次备案；国有不可移动文物的使用东谈主具备修缮材干但拒不照章履行修缮义务等行径，不仅仅“由县级以上东谈主民政府文物行政部门责令改正”，情节严重的，还要对单元处10万元以上300万元以下的罚金，限制业务行径约略由原发证机关打消许可文凭，对个东谈主处5000元以上5万元以下的罚金。切实加大了处罚力度，提高了罪犯资本，增强了法律威严。

（作家系中国文物学会副会长）

链 接

早在2013年，世界东谈主大常委会在2012年文物保护法法则督查的基础上，建议开展文物保护法改良有计划使命。2015年国度文物局有计划建议初步改良草案，尔后经过长达数年的看望有计划、深入接洽，文物保护法改良使命稳步开展。文物保护法修改草案经过多轮征求两高、中央和国度机关研究部门、联系社会组织、世界31个省份以及联系各人学者的意见，并多轮向社会公示庸碌征求意见，最终酿成法律改良草案报审稿。世界东谈主大常委会2022年度立法使命方针将文物保护法修改列为“初度审议的法律案”，国务院2022年度立法使命方针明确，“围绕发展社会目标先进文化、增强文化自信，提请世界东谈主大常委会审议文物保护法改良草案。”十四届世界东谈主大常委会第六次会议于2023年10月20日首次审议文物保护法改良草案，第十次会议于2024年6月25日审议改良草案二次审议稿，第十二次会议于11月8日表决通过新改良的文物保护法。新改良的文物保护法将于2025年3月1日起奉行。长达十余年的文物保护法改良使命终于划上圆满句号，得到可喜扫尾。

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为因应国际公约的履行和为开展我国国际流失文物的国际追索提供国内法依据，新改良的文物保护法增多了联系递次：国度加强文物追索返还畛域的国际合作。国务院文物行政部门照章会同研究部门对因被盗、罪犯出境等流失境外的文物开展追索；对罪犯流入中国境内的番邦文物，凭证研究公约、协定、协议约略平等原则与联系国度开展返还合作。国度关于因被盗、罪犯出境等流失境外的文物，保留收回的权力，且该权力不受时效限制。

——世界东谈主大教科文卫委员会文化室原主任朱兵